日本版NSC获批：安倍图谋安保政策大转型

日本众议院7日下午举行全体会议，以执政党多数赞成的结果，通过了创建国家安全保障会议的相关法案。这项参照美国国家安全保障会议(NSC)建立的机构，只是安倍政府勾勒的安保政策转型的第一步，背后藏着更大的野心。

必不可少的NSC?

据日本媒体披露，日本的NSC将作为日本政府的外交与安保政策的最高决策机构，由首相、副首相、内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣组成，称为“5人小组”，下设事务局，负责具体事务的运营。

该法案在众议院通过后，将交由参议院审议。由于参议院由执政党控制，通过几成定局。预计NSC将会在12月底前宣告成立。

“我国所处的安全保障环境日益严峻，为了强化首相官邸的指挥功能，（设立日本版NSC）是必不可少的。”安倍10月25日在众议院全体会议上作如此表示。

据安倍的设想，NSC将要着手解决的具体课题包括：驻日美军的整编；对华关系；朝鲜的核武器和导弹问题；领土问题。

与此同时，NSC下设国家安全保障局，其成员将与包括美国在内的各国NSC展开情报交流。

根据该法案，国家安全保障局将在明年1月成立，主要负责对相关省厅的情报进行归拢和分析，提出相应的对策。

“007”是一个幌子？

在法案出台之前，就有《东京新闻》的记者表现出好奇。“日本也要出现詹姆斯·邦德那样的间谍？安倍政权似乎打算培养谍报活动的专家。”

日本前防务大臣、国家安全顾问、自民党总会务长，现国会议员小池百合子肯定了这一点。她在《韩国时报》发表的文章称，外交、国防等机构相互“扯皮”的现象十分严重，建立此机构，可以整合情报分析资源，与其他国家实现情报分享。

长期以来，美国国家安全局为日本带来了不少好处，为日本提供了大量的非军事情报，但也在相当程度上掌握了信息内容本身。斯诺登事件后，日本也出现了担心美国电子情报收集能力下降的声音。所以培养自己的“007”似乎很有必要。

但事实上，培养“007”恐怕只是一个幌子。有分析指出，NSC是向安保政策大转型迈出的第一步。如果国家安全保障会议成立，安倍政府紧接着将谋求通过特定秘密保护法，进一步加强日美同盟，之后，安倍政府将在年底制定国家安全保障战略中修改武器出口三原则，然后修改行使集体自卫权相关宪法解释，使之在明年底前修订的日美防卫指针中得到反映。

不能不考虑的问题

该分析在某种程度上已经得到了验证。

小池百合子在文章中也透露：国会正在考虑出台一项保密法案。“想通过这项法案来保护机密信息的安全，将对泄露机密的政府官员进行严惩，特别在涉及国家安全的时候。”

“武器出口三原则”早已在事实上被突破。

《日本经济新闻》６日报道，日本ＩＨＩ公司日前与美国普惠公司签订共同生产Ｆ－３５联合攻击战斗机引擎合同。这是日本企业首次参与生产Ｆ－３５战斗机零部件。

而在1967年，日本颁布武器出口三原则，即禁止向社会主义阵营国家、联合国决议规定对其实施武器禁运的国家，以及国际冲突的当事国或有冲突危险的国家出口武器。１９７６年，当时的三木武夫内阁又对上述原则进行增补，实际上全面禁止了武器出口。

对修宪解释的人选，安倍已经敲定并履职。唯一剩下的，就是修宪，虽然目前进展得并不顺利，但并非没有可能。

分析认为，这就是安倍政府安保政策大转型的路线图，而NSC将成为入口。