日本等國家規范管理農村自建房的經驗做法

位於日本東京遠郊的“一戶建”自建房。本報記者 岳林煒攝

建房子是農村地區繞不開的話題，一些國家重視農村自建房的建設和管理，努力使有關農村自建房的法規和流程日趨完善，建設標准更加規范。

保持和諧統一

遠處重巒疊嶂，近處木屋錯落，隱於山間的瑞士鄉村小屋美如畫作。盡管近60%的瑞士人都是租房子住，但在農村建房仍是瑞士大多數家庭的夢想。

在瑞士，政府要求農村建房應與周圍自然環境融為一體，建筑材料必須考慮到當地氣候、自然特征、可用資源等因素。“在有限的土地上怎樣建造美觀的房屋，形成一幅自然和諧的怡人畫卷，是瑞士各級政府的重要任務。”瑞士資深建筑師盧卡斯介紹，瑞士農村地區住房面積較小，但生態環境很好。民居周圍大多是綠色的草坪，被鮮花裝飾得絢麗多彩。每棟房子都經過精心設計，和環境融為一體，靜謐而干淨。

不過，瑞士家庭在農村自建房需要遵守許多規定。可建設用地被劃分為住宅區、公共建筑區或工商業區。住宅區又進行細分，比如，A區可建獨棟別墅，B區可建整層房屋，C區可建聯排別墅。“這樣的規劃，可使村鎮被森林、田野、河流環繞，在村鎮內又能呈現錯落有致的建筑群。”盧卡斯說。

同時，瑞士建筑保護法規定，住宅要遵守土地利用率規范。土地利用率是指房屋面積與建筑面積之比，建筑申請人不能輕易提高利用率。例如，當土地利用率為30%時，可以在600平方米地塊上建造居住面積最多為180平方米的房屋。這一規定防止了房屋間距過於狹窄、影響採光以及佔用裝飾、休閑、綠地空間等問題。此外，房屋內的地下室、閣樓、洗衣房、車庫等空間設計，也要向政府機構上交建筑設計圖，由專家來判斷是否符合安全要求。

青鬆晚楓點綴，原木暖色外牆，日式鄉村小屋風格獨特。在日本，每家每戶都可以按照自家的土地面積、風格喜好設計房屋。與城市住宅相比，日本鄉村房屋面積更大，既有木結構，也有鋼筋混凝土或鋼結構。日本建房取用的木材，要根據當地林業部門的規定，到指定地點採伐﹔使用雪鬆和柏樹等當地材料時，要與自建房周圍的環境相協調﹔設置綠籬時，還應保護當地環境和綠化。

早在1998年，日本農林水產省就發布了《關於施行優質農村住宅建設促進法的通知》，對農村自建房提出了詳細要求：建筑位置應在農村和山村地區、城市近郊等形成良好自然環境的地域﹔建筑應為佔地面積300平方米以上，建筑面積率30%以下，容積率50%以上，三層以下的“一戶建”獨棟住宅。“一戶建”佔地面積較大，門前一般沒有圍牆，點綴幾塊地磚或石子鋪路。房前帶有草坪和綠植，營造出郁郁蔥蔥的氛圍。

一些發展中國家越來越重視農村自建房的可持續發展，建筑與鄰近自然環境相協調。在墨西哥，許多農村家庭會就地取材，建設適應當地氣候、環境的房屋，盡量減少對周邊森林、土壤、植被等的破壞。一些地區相關部門會組織培訓班，指導當地民眾使用綠色環保建筑材料和技術，鼓勵在光照充足地區建設環保房屋，充分利用太陽能等可再生能源，以減少化石能源消耗帶來的碳排放。

重視安全節能

為推動實現自建住房安全，墨西哥公共安全部下屬的國家民防總局、國家災害預防中心與該國國家勞動者住房基金研究所、國家住房委員會等機構，一同制定了《安全住房自建基本指南》。該指南為自建房家庭作出了必須遵守的基本要求，包括從開工到竣工全流程各個環節的指導，對墨西哥農村自建房實現安全、宜居和易於維護起到積極作用。

考慮到墨西哥地處地震、颶風和洪水高發地帶，該指南還從技術角度對自建房提出最基本的安全標准，以及實現這些安全標准的具體指導。比如，對於強風地區自建房，指南會以圖文並茂的方式對建筑材料選用和屋頂、圍欄加固等給出專業建議，幫助當地自建房家庭在遭受自然災害時，最大程度地減少損失。

日本同樣是地震多發國家，每年有感地震1000多次，其中6級以上地震每年至少1次。日本農村房屋多是兩層，少有高層建筑，且多是木質結構，這有利於提升抗震性能。日本的建筑工程要從政府部門獲得開工許可，除上交設計圖紙、施工圖紙等文件外，還必須提交建筑抗震報告書。抗震報告書的內容包括：根據不同的地震強度，計算不同震級下房屋的受力大小，進而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、混凝土的規格和配比。1995年，日本修訂的建筑基准法規定，高層建筑必須能夠抵御裡氏7級以上的強烈地震。

除了房屋抗震，日本農村家家戶戶還會設計兩個逃生出口，一個是大門口，一個是避難井。地震發生時，如果大門口被堵住，居民會快速逃進避難井裡。這種設計在日本是硬性要求，否則無法獲批許可。日本自建房還會在陽台設計一個逃生通道，即鄰裡陽台上銜接的那堵牆壁，在建筑時採用一種超薄材料，而非鋼筋水泥，當地震發生需要逃生時，敲開即可。

農村自建房在變得更加安全的同時，節能環保方面也有更高要求。自上世紀90年代末以來，瑞士更加重視房屋的節能環保功效，如今太陽能電池板等節能減排技術已成為瑞士自建房的標配。太陽能轉化為居民所需的電力和熱能，還能為電動車充電，用不完的電則可以接入電網。

家住瑞士伯爾尼郊區的米謝爾一家，去年建造了一棟別墅。她給記者算了一筆賬：整套別墅的地皮需要20萬瑞士法郎（1瑞士法郎約合8.19元人民幣），別墅建設費用40多萬瑞士法郎，停車位約2萬瑞士法郎等。她表示，雖然花費不少，但家庭生活用電完全不用擔心。瑞士政府採用稅收減免和補助津貼等政策，鼓勵建設節能型房屋。銀行會給予節能房屋高達0.8%的利息折扣，最長期限為5年。

處罰違法行為

農村自建房容易出現違規建設、無序擴張的問題。對此，日本通過修改建筑基准法，加大對違法行為的處罰力度。對於不聽從勸阻非法施工的，責任人罰款300萬日元（1日元約合0.05元人民幣），有期徒刑由1年提高到3年，法人則罰款1億日元﹔建筑設計不符合規定時，對責任人的懲罰由罰款50萬日元提高為判處3年有期徒刑並處罰款300萬日元，法人罰款由50萬日元提高到1億日元。此外，被停業或以其他方式停業的建筑師、建筑公司、房地產經紀人的信息將被公開，從法律層面進一步保障建筑技術法規的嚴格執行。

“瑞士在100年前，曾出現過農村自建房失控的現象。”盧卡斯介紹，二戰后，瑞士開始頒布各種法律法規來保護舊建筑，同時規范新建筑。瑞士的建筑和規劃法由聯邦、州和市法令組成，除了聯邦空間規劃法之外，還包括州建筑法、市政建筑法等。值得一提的是，瑞士的銀行也間接擔負起“法官”的角色。銀行會按照各級政府的法律規定，決定是否給建房家庭貸款。對於不符合設計要求、不節能房屋，銀行往往不會同意貸款。瑞士還通過強制性建筑保險，間接影響農村建筑材料的選擇。比如，保險公司會說服建設者將茅草屋頂改成瓷磚屋頂，因為前者保險費用是后者的兩倍。

墨西哥自建房屋需要聘請有資質的建筑設計師按照政府有關規定和家庭住房需求設計好圖紙，然后將設計圖、購房合同以及公証書等材料提交給當地房產部門，待審核批准后方可動工。自建房設計隻要不違反法律規定，一般都會通過，不過想要擴建或再次修改房屋設計時，則需要重新申請。如果自建房周邊有河流或森林，當地環保局也會對自建房提出一定要求，比如不能隨意砍伐樹木、排水系統不能將生活污水排入河流等，如果違反將會受到相應處罰。

對農村地區的重視和發展，是各國都需要發力的重點。如今，隨著農村生態環境改善、基礎設施日益完善，一些國家的農村正吸引更多城市人、年輕人，從城市搬到近郊甚至鄉村居住蔚然成風。加強對農村自建房的規范管理，將有助於保障農村居民的居住安全、提升農村地區整體居住環境，進一步推動農村地區的可持續發展。

《 人民日報 》（ 2024年03月18日 第 17 版）