政府拒絕投放儲備米，新米上市能否解決日本“米荒”問題？

【環球時報駐日本特約記者 潘小多 肖震冬】盡管國內大米供應緊張，日本大米出口仍創下歷史新高。日本NHK電視台4日報道稱，日本農林水產省周二宣布，1月至7月，日本大米出口量達到2.4469萬噸，比去年同期增長23%。與此同時，經歷了8月的“米荒”后，日本新米9月開始上市。日本媒體報道稱，在日本主要大米產地，2024年產新米的價格比去年大幅上漲兩至四成。大阪府官員9月2日再次呼吁日本中央政府盡快投放儲備米以緩解供應緊張，但遭到中央政府官員拒絕。接受《環球時報》記者採訪的專家表示，日本官方拒絕投放儲備米背后有一系列復雜考量，但隨著新米上市，日本有望逐漸解決“米荒”問題。

8月沒米，9月漲價

《環球時報》駐日本特約記者近日在多家超市看到，因為地震和台風被搶購一空的瓶裝水和衛生紙等櫃台早已恢復原狀，隻有大米的空貨架依然十分顯眼。在橫濱市的元町超市，以往擺放大米的貨架上擺放著好幾種盒裝速食米飯。在似鳥家居購物中心，如果運氣好，會趕上早晨新上架的20袋左右大米，每人限購一袋。幾天前，記者曾目睹有人將最后四袋大米放到購物車裡，然后電話聯系親戚朋友來幫忙結賬。

從今年7月開始，日本新聞中就出現大米緊缺甚至斷貨的消息，不過當時還只是針對部分品牌的大米。到了8月，日本全面進入“米荒”。日本當局將大米短缺歸因於極端天氣、游客增加和民眾囤積。

終於熬到9月份新米上市，價格卻大幅上漲。據日本《產經新聞》報道，2024年主要產地的新米價格比去年上漲20%到40%。近期，北海道和秋田的JA集團決定以高價收購農戶的稻米。這主要是因為生產成本上升，同時也反映了當前供給極端緊張的情況。

日本政府手裡的牌

在此情況下，8月26日，大阪府知事吉村洋文呼吁日本政府投放政府儲備大米，稱“沒必要讓大米在倉庫裡沉睡”。日本農林水產大臣坂本哲志8月30日在記者會上表示，新米即將上市，農林水產省不會投放儲備米，以免影響大米流通。9月2日，吉村再次呼吁，再遭拒絕。

儲備大米是指日本政府每年購買並儲備的大米，日本政府儲備米總量約為100萬噸。據日本媒體報道，日本以往也有過動用儲備大米的先例。2011年日本大地震、2016年熊本地震發生時，日本都釋放了儲備大米。

“日本政府目前手裡是有牌的，大米缺貨還沒有達到政府的臨界點，因此沒有開倉放糧。”南開大學日本研究院教授、副院長張玉來接受《環球時報》記者採訪時表示，此次日本政府沒有投放儲備米，首先與其傳統的大米嚴格保護政策密切相關。日本為了保護國內大米，一直對大米進口實施“最低准入量”制度，直到1995年之后才逐步放寬玄米（糙米）進口配額。即便如此，日本糧食自給率問題也越加岌岌可危，以熱量為基礎的糧食自給率已從1965年的73%下降到2023年的38%。日本糧食自給率雖然不到四成，但是大米卻基本依靠國產，年產量約為700萬噸。

張玉來認為，農林水產省不投放儲備米，實際上也是保護日本農民利益，試圖通過保護來維護糧食自給。從2022年4月份起，受進口物價暴漲、日元大幅走軟等因素影響，日本國內物價開始上漲，日本相關利益群體認為，輸入型通脹已經導致谷物價格上漲，現在輪到日本國產大米上漲兩至四成也是正常的，這也使得日本農民群體獲益。

日本共同社報道稱，日本總務省8月30日公布的8月東京都23區消費者物價指數為107.9，較上年同期上漲2.4%。張玉來表示，日本政府一直維持2%的通脹目標，盡管大米價格上漲，但仍處於可控范圍，保持這個趨勢也是日本政府所樂見的。

緊缺情況下還要出口

在此背景下，日本政府仍有底氣堅持大米出口。NHK電視台稱，今年1至7月，大米出口量2.4萬余噸，是2014年有統計以來的最高水平。主要出口到美國、新加坡、香港等國家和地區的海外日本餐飲店。

對於為何在國內大米緊缺的情況下還要出口的疑問，坂本哲志表示，去年大米總出口量為3.7萬噸，而截至今年6月底國內庫存量為156萬噸，因此對國內大米市場不會造成太大影響。

日本這一波大米危機將如何解決？張玉來告訴《環球時報》記者，日本大米進口未來可能會增加。日本上一次出現“米荒”還是在1993年。因天氣原因，日本大米大幅減產，當時包括中國在內許多國家向日本出口大米幫助緩解危機，隨后日本建立儲備米制度。實際上，日本在對國內大米保護的同時也在進口一些大米，日本一些快餐店、國內飼料產品等多使用的是進口大米。此外，張玉來提到，今年七八月份以來，日元兌美元匯率已經有所回升，日元升值也有助於降低進口農產品成本。

張玉來表示，日本官方每年都需要向市場釋放庫存米、收儲新米，多種手段疊加，將會適度緩解日本大米供應偏緊的現狀。