用來捕熊？日本離境稅被批“變味”

【環球時報駐日本特約記者 初欣 環球時報特約記者 葉一】日本《朝日新聞》8月24日報道稱，該國從今年7月1日起將“國際觀光旅客稅”（俗稱“離境稅”）從1000日元（100日元約合4.2元人民幣）大幅提升至3000日元后，稅款被大量用於熊害治理、櫻花虫害防治等與改善旅游環境關聯有限的國內公共項目，引發輿論對政府財政資金使用合理性的廣泛質疑。

受離境稅上調影響，日本政府預計2026財年離境稅總稅收將達到1300億日元，較上一年增加810億日元。此外，為避免加重本國民眾經濟負擔，政府同步下調護照申請費用，以此對沖日本國民需要承擔的約164億日元離境稅。經測算，本次增稅產生的約646億日元，幾乎全部由離境的外國人承擔。

按照政府最初規劃，離境稅將用於應對“過度旅游”、推動旅游業發展等和入境旅游直接相關的領域。但本年度初步預算顯示，多個和外國游客旅游體驗幾乎不相干的日本國內項目，被納入離境稅的稅收使用范疇。

熊類災害防治成為離境稅稅款被挪用的一大焦點。近年來，日本多地熊患頻發，捕熊作業、野外生態調查等應對措施從今年起被納入出境稅的使用范疇，本年度支出達62億日元，其中60億日元來自離境稅，而該項目上一年度支出僅1億日元。雖然日本環境省解釋稱，外國游客同樣存在遭遇熊害的可能性，相關治理能為其提供安全保障。但報道稱，熊害的主要威脅對象還是日本國民，外國游客遭遇熊襲的是極少數。

櫻花虫害防控的6億日元經費同樣全額出自離境稅。除此之外，國寶及重要文化財產修復、防范漫畫原畫外流的媒體藝術國家中心建設、高鬆塚古墳壁畫展示設施設計等文化項目，合計約3.62億日元的開銷，也全部由離境稅承擔。

據了解，熊害治理、文化遺產維護等項目，以往均依靠所得稅、法人稅以及國債等一般財政資金維持運轉，由日本本國納稅人承擔。上調離境稅政策實施后，上述開支被劃入離境稅使用范圍。不少政府官員直言，該做法違背離境稅的立法宗旨。

針對外國游客的“成本上漲”並不局限於離境稅。今年6月19日，日本政府通過內閣決議，同步上調外國人簽証費用，新規也於7月1日生效。調整后，單次入境簽証費用從3000日元上漲至1.5萬日元，多次入境簽証費用由6000日元上漲至3萬日元。

這場專門對准外國人的“集中漲價潮”，背后是日本近年的財政現實：在沒有落實穩定財源的前提下，就貿然推行多個福利與減稅措施。將離境稅用於國內民生項目，就可以把原本的財政資金挪出來支持上述政策落地，以此避免提高日本國民稅負引發的社會不滿情緒。一邊收緊外國人入境監管政策，一邊持續加重外籍群體經濟負擔，強烈的反差引發各界討論。

多名政府官員透露，政府高層在聽取相關匯報后甚至提出進一步漲價的訴求：“還能不能再漲？”據報道，日本法務省計劃於2028年推出免簽入境外國人的事前審查“電子旅行認証制度”，並征收手續費﹔文化廳呼吁國立博物館、美術館推行“雙重票價”。一名財務省官員直言：“今后還會繼續推進加重外國人負擔的舉措。”