【策划】日本国安会意欲何为？

【初识国安会·日本版NSC】安保局执行321体制

11月7日，日本众议院全体会议，以执政党多数赞成的结果，通过了设立“国家安全保障会议”的相关法案。

“国家安全保障会议”被外界称为日本版NSC或“国安会”，NSC系National Security Council第一个字母的简称。

“国家安全保障会议”将由首相安倍晋三任主席，常设由首相、内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣组成的“4人会议”，以及增设“国家安全保障局”。

由首相等人组成的“4人会议”将定期会晤，研讨日本中长期战略性问题，制定涉及外交和安保问题的基本方针，如有需要，“4人会议”还将扩大为由财务大臣、国家交通大臣、国家公安委员长等内阁成员参加的“9人会议”，就涉及日本国防、外交的重要事项进行审议。而“国家安全保障局”则被认为是“国家安全保障会议”的核心。“国家安全保障局”作为“国家安全保障会议”的事务局，将以首相官邸为中心，负责制定中长期安全战略，并及时处理危机管理工作。【详细】“4人会议”权力重大 负责制定外交安保基本方针

随着日本批准设立这一机构，具体负责国安会事务的机构“国家安全保障局（简称"安保局"）”也即将成立。

按照日本媒体披露的信息，安保局将执行“6大部门321体制”，即6大部门的头把交椅分别按照防卫省占据3个、外务省占2个、警察厅占1个分配；部门设置方面，分为“总括”“战略”“信息”“同盟·友好国”“中国·朝鲜”“其他地区”六大部门。

“总括”部门负责整体协调，为安保局的核心部门，准备起用防卫省官员。

“战略”部门负责制定日本外交与防卫政策基本方针的“国家安全保障战略”和防卫力量建设的基本方针“防卫计划纲要”，决定起用防卫省官员担任一把手。

“信息”部门负责整体管理和分析政府机关在国内外收集到的外交与防卫领域的相关信息，一旦有战事和紧急事态发生，将这些汇总的信息提交给NSC以便制定应对措施。目前，日本政府所掌握信息的综合分析是由“内阁情报调查室”负责，考虑到这点，决定由派遣到“内阁情报调查室”的警察厅官员担任信息部门的首要职位，确保安保局与“内阁情报调查室”信息共享。

“同盟·友好国”部门负责强化与美国、澳大利亚等“友好国家”之间的合作。

“中国·朝鲜”部门专管中国和朝鲜事务。

“其他区域”部门负责侦探收集中东与非洲恐怖活动征兆的相关情报。【详细】日本版NSC的机构设置和人事安排露出水面 6大部门321体制

【防患未然·严惩泄密者】顺势推出《特定秘密保护法案》

随着国家安全保障会议的成立，为了防止绝密情报泄露，旨在加强对泄密公务员惩罚的“特定秘密保护法案”也进入了审议阶段。政府希望该法案也能在本次国会上通过。

10月25日，日本内阁通过《特定秘密保护法案》，旨在严惩泄露国家机密行为，打算把法案交由国会审议。

多名日本分析师２６日解读，首相安倍晋三政府力推“保密法”，是为与美国等盟友进一步共享情报以及推动日本自卫队更多参与海外行动做铺垫。

安倍通过的《特定秘密保护法案》把防卫、外交、反间谍和反恐４个领域内特别需要保密的情报指定为“特定秘密”，同时在附表中列举武器、弹药和飞机数量与性能等“特定秘密”内容。

法案规定，国家公务员泄密将被处以１０年以下有期徒刑，合谋者和教唆者将被处以５年以下有期徒刑。依据法案，“特定秘密”保密期限为５年，可以多次延长。如果保密期超过３０年，需要得到内阁批准。

法案主要针对公务员、议员等人群。日本现行《国家公务员法》规定，对泄密者最高处一年以下有期徒刑。相比而言，新法案大幅加大对泄密者的处罚力度。

分析师认为，安倍政府推动通过保密法继而加强与盟友情报合作的努力与其扩大自卫队海外行动规模的意图相关联。【详细】安倍推保密法藏玄机

【来路·师效美国】借鉴美国国家安全委员会

日本“国家安全保障会议”是在借鉴美国国家安全委员会的基础上产生的，职能与其相当。

美国国家安全委员会的创设理念是，在“总体战”时代，外来威胁和国际冲突空前加剧的情况下，在联邦政府的各项目标和职责中，“国家安全”占据着首要的、中心的和凌驾的地位——用美国人的话说，“国家安全”是一种统御一切政府事务的“高位政治”。在国家安全的整体目标和框架之下，NSC在政府的最高层级上对政治、军事、外交、内政、经济、情报等分立的职能领域和部门之间实施集中统筹和全面协调，以求达成决策程序的连续性和一体化。

该委员会的中枢是以总统为中心，由副总统、国防部长、国务卿、紧急应变局局长、中央情报局局长和总统安全事务助理等人组成的常务委员会。【详细】效仿美国设立“国安会” 安倍多年夙愿终将得偿

【曲折之路·中途曾夭折】安倍晋三早在2006年秋就曾提出

模仿美国设立日本版的NSC，这一构想在安倍2006年秋天竞选自民党总裁时就提出来了。

安倍第一次就任首相后，为此专门成立了由他牵头的“强化首相官邸国家安保功能会议”，并向内阁提交了设立日本版的NSC的报告。

但由于之后自民党执政失利，再加上党内在安保负责人人选问题上内斗不断，随着安倍本人以“健康问题”为由的辞职让这一构想落空。2012年12月自民党夺回政权后，安倍便再次提出设置“国家安全保障会议”。经过近一年的准备，相关法案终于出台。【详细】国安会出台的曲折之路

【媒体分析·目的何在？】与日本迈向“正常国家”和政治大国的目标有关

分析人士指出，安倍晋三力推成立“国安会”，与安倍提出的日本要向“正常国家”和政治大国的目标迈进有关。

早在2006年安倍第一次任首相之时，安倍政权就积极谋求改变“战败国”体制，提高防务部门的地位。在第一任期，安倍将“防卫厅”升格为“防卫省”，防卫省与内阁其他11个省（相当于中国的“部”——编者注）平起平坐，使得战后长期保持的防务部门低级别的和平国家重要特征被改变。这也是日本走向所谓“正常国家”的关键一步。

设立“国家安全保障会议”也将成为日本实现所谓“正常国家化”的有力助推器。

而央视特约评论员宋晓军则将日本设立“国家安全保障会议”的目的归结为6个字：调结构，保增长。宋晓军说，日本战后的政治结构是一个政治分肥的结构，“即由政治家、官僚和财阀来分国家这块肥”。（策划/刘戈）【详细】成立“国安会” 安倍葫芦里卖的什么药