【策划】解析中国防空识别区：重在“识别”保安全

11月23日，中国政府郑重发布划设东海防空识别区声明。这是中国强化领海领空管制、维护国家领海领空安全、维护空中飞行秩序的合法之举，也是中国有效行使自卫权的必要举措。

◆什么是防空识别区

英文全称为“Air Defence Identification Zone”，根据《中国军事百科全书》定义，ADIZ是指“对空中目标进行敌我识别，并测定其位置而划定的防空区域。

防空识别区大体分为两种类型：第一种是建立在主权国家边界区域的防空识别区。这种防空识别区分为海岸防空识别区和国际境界的防空识别区。海岸防空识别区划在沿岸海埠域上空，国际境界防空识别区划在毗邻国之间边界上空。第二种是建立在作战区域的防空识别区，为了识别进入战区后方的目标。这种防空识别区的确定，由区域防空作战指挥官负责。这次由我国国防部正式公开宣布设立的东海防空识别区属于第一类防空识别区。

◆划有防空识别区的国家

上世纪50年代，美国和加拿大率先划定防空识别区。截止目前，已有美国、加拿大、法国、德国、英国、澳大利亚、缅甸、韩国、古巴、芬兰、希腊、印度、冰岛、意大利、日本、利比亚、巴拿马、菲律宾、泰国、土耳其、越南等二十多个国家设立防空识别区，对地理范围、受限制航空器的种类及管制措施等作出了不尽相同的具体规定。

◆我国设立东海防空识别区

中国东海防空识别区示意图

目的：我国外交部发言人秦刚表示，中国政府划设东海防空识别区的目的是捍卫中国的国家主权和领土领空安全，不针对任何特定国家和目标，不影响有关空域的飞越自由。

处理原则：一般只要求航空器通报国籍、方位、飞行计划等信息，以便及时进行识别、监控和处置，并不限制其依照国际法所享有的飞越自由；只有当不明目标进入该空域，我国武装力量即有权采取查证、警告及阻拦等防御性处置措施。

依据：中方划设东海防空识别区的根据是中国《国防法》、《民用航空法》、《飞行基本规则》等国内法，也符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。

◆日方反应：11月23日，日本外务省亚大局长伊原纯一向我驻日使馆韩志强公使称，中方划设的东海防空识别区包含钓鱼岛空域，日方对此提出交涉和抗议。

>>中方回应：

中国驻日公使韩志强当即驳回日所谓交涉和抗议，强调钓鱼岛是中国固有领土，有关空域系中国领空，日方无权说三道四。

11月25日，外交部部长助理郑泽光召见日本驻华大使木寺昌人，就日本方面无理指责中国划设东海防空识别区提出严正抗议。郑泽光指出，中国政府划设东海防空识别区，是为了捍卫中国国家主权和领土领空安全，维护东海上空飞行秩序，符合国际法和国际惯例。上世纪50年代以来，包括日本在内的20多个国家先后设立了防空识别区。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土，中国东海防空识别区覆盖这一区域理所当然。日本方面无权对中方这一符合国际法的正当行动说三道四、蓄意攻击。

◆美方反应：美方称中方单方面改变现状带来不稳定因素、加剧紧张局势，

>>中方回应：

外交部发言人秦刚：中国政府划设东海防空识别区符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例，目的是捍卫中国的国家主权以及领土领空安全，不针对任何特定国家和目标，不影响有关空域的飞越自由。钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土，中方坚定捍卫钓鱼岛的领土主权。目前钓鱼岛的紧张局势完全是日方错误行径造成的。在钓鱼岛的主权问题上，美方应切实兑现承诺，也就是不选边站队，不再发表不当言论。中方近日来通过外交部、国防部已经分别向美方提出了严正交涉，要求美方立即纠正错误，停止对中方说三道四。

◆日本的“防空识别圈”

日本划设的所谓“防空识别圈”，不仅大幅超过了本国领空，甚至延伸至距邻国领土很近的距离。

◆美国的防空识别区

自1950年起，美国颁布法规，宣布在其领海以外数百公里的若干点连线之内建立“防空识别区”，“一切飞往美国的外国航空器，在进入防空识别区时，须提出飞行计划并随时不断报告所处的位置”。美国现在已经拥有北美防空识别区、阿拉斯加防空识别区、夏威夷防空识别区、半岛防空识别区和在“9·11”袭击后建立的华盛顿特区防空识别区。美国防空识别区在有些地方从海岸线向外延伸至200海里。

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