政府拒绝投放储备米，新米上市能否解决日本“米荒”问题？

【环球时报驻日本特约记者 潘小多 肖震冬】尽管国内大米供应紧张，日本大米出口仍创下历史新高。日本NHK电视台4日报道称，日本农林水产省周二宣布，1月至7月，日本大米出口量达到2.4469万吨，比去年同期增长23%。与此同时，经历了8月的“米荒”后，日本新米9月开始上市。日本媒体报道称，在日本主要大米产地，2024年产新米的价格比去年大幅上涨两至四成。大阪府官员9月2日再次呼吁日本中央政府尽快投放储备米以缓解供应紧张，但遭到中央政府官员拒绝。接受《环球时报》记者采访的专家表示，日本官方拒绝投放储备米背后有一系列复杂考量，但随着新米上市，日本有望逐渐解决“米荒”问题。

8月没米，9月涨价

《环球时报》驻日本特约记者近日在多家超市看到，因为地震和台风被抢购一空的瓶装水和卫生纸等柜台早已恢复原状，只有大米的空货架依然十分显眼。在横滨市的元町超市，以往摆放大米的货架上摆放着好几种盒装速食米饭。在似鸟家居购物中心，如果运气好，会赶上早晨新上架的20袋左右大米，每人限购一袋。几天前，记者曾目睹有人将最后四袋大米放到购物车里，然后电话联系亲戚朋友来帮忙结账。

从今年7月开始，日本新闻中就出现大米紧缺甚至断货的消息，不过当时还只是针对部分品牌的大米。到了8月，日本全面进入“米荒”。日本当局将大米短缺归因于极端天气、游客增加和民众囤积。

终于熬到9月份新米上市，价格却大幅上涨。据日本《产经新闻》报道，2024年主要产地的新米价格比去年上涨20%到40%。近期，北海道和秋田的JA集团决定以高价收购农户的稻米。这主要是因为生产成本上升，同时也反映了当前供给极端紧张的情况。

日本政府手里的牌

在此情况下，8月26日，大阪府知事吉村洋文呼吁日本政府投放政府储备大米，称“没必要让大米在仓库里沉睡”。日本农林水产大臣坂本哲志8月30日在记者会上表示，新米即将上市，农林水产省不会投放储备米，以免影响大米流通。9月2日，吉村再次呼吁，再遭拒绝。

储备大米是指日本政府每年购买并储备的大米，日本政府储备米总量约为100万吨。据日本媒体报道，日本以往也有过动用储备大米的先例。2011年日本大地震、2016年熊本地震发生时，日本都释放了储备大米。

“日本政府目前手里是有牌的，大米缺货还没有达到政府的临界点，因此没有开仓放粮。”南开大学日本研究院教授、副院长张玉来接受《环球时报》记者采访时表示，此次日本政府没有投放储备米，首先与其传统的大米严格保护政策密切相关。日本为了保护国内大米，一直对大米进口实施“最低准入量”制度，直到1995年之后才逐步放宽玄米（糙米）进口配额。即便如此，日本粮食自给率问题也越加岌岌可危，以热量为基础的粮食自给率已从1965年的73%下降到2023年的38%。日本粮食自给率虽然不到四成，但是大米却基本依靠国产，年产量约为700万吨。

张玉来认为，农林水产省不投放储备米，实际上也是保护日本农民利益，试图通过保护来维护粮食自给。从2022年4月份起，受进口物价暴涨、日元大幅走软等因素影响，日本国内物价开始上涨，日本相关利益群体认为，输入型通胀已经导致谷物价格上涨，现在轮到日本国产大米上涨两至四成也是正常的，这也使得日本农民群体获益。

日本共同社报道称，日本总务省8月30日公布的8月东京都23区消费者物价指数为107.9，较上年同期上涨2.4%。张玉来表示，日本政府一直维持2%的通胀目标，尽管大米价格上涨，但仍处于可控范围，保持这个趋势也是日本政府所乐见的。

紧缺情况下还要出口

在此背景下，日本政府仍有底气坚持大米出口。NHK电视台称，今年1至7月，大米出口量2.4万余吨，是2014年有统计以来的最高水平。主要出口到美国、新加坡、香港等国家和地区的海外日本餐饮店。

对于为何在国内大米紧缺的情况下还要出口的疑问，坂本哲志表示，去年大米总出口量为3.7万吨，而截至今年6月底国内库存量为156万吨，因此对国内大米市场不会造成太大影响。

日本这一波大米危机将如何解决？张玉来告诉《环球时报》记者，日本大米进口未来可能会增加。日本上一次出现“米荒”还是在1993年。因天气原因，日本大米大幅减产，当时包括中国在内许多国家向日本出口大米帮助缓解危机，随后日本建立储备米制度。实际上，日本在对国内大米保护的同时也在进口一些大米，日本一些快餐店、国内饲料产品等多使用的是进口大米。此外，张玉来提到，今年七八月份以来，日元兑美元汇率已经有所回升，日元升值也有助于降低进口农产品成本。

张玉来表示，日本官方每年都需要向市场释放库存米、收储新米，多种手段叠加，将会适度缓解日本大米供应偏紧的现状。