盤點多國“安全委員會”

不少國家、特別是“大國”都設有類似於國家安全委員會的機構或班子，但這些組織結構不同，功能各異。以下為世界一些國家的安全委員會情況：

美國：國家安全委員會

美國國家安全委員會是美國白宮獨立辦事機構，根據１９４７年國家安全委員會法和１９４９年對該法的修正案而設立，總統任委員會主席，法定成員包括副總統、國務卿和國防部長﹔參謀長聯席會議主席是法定軍事顧問，中央情報局局長為情報顧問。總統可直接任命國家安全事務助理，不需要經過參議院批准。

美國國家安全委員會的主要職責是統一有關國家內政、軍事和外交機構的信息並向總統提出建議。

美國國家安全委員會直接向總統負責。中國國際問題研究所所長曲星解讀，由於這一機構主要負責跟蹤國際形勢、提出政策建議，因此具有一定的協調功能。

日本：“國家安全保障會議”

今年６月，日本政府通過關於新設“國家安全保障會議”的相關法案，並隨后提交國會。作為“國家安全保障會議”的核心，日本將新設由首相、外務大臣、防衛大臣和內閣官房長官出席的“四大臣會議”，負責制定日本中長期的外交和安全保障戰略，並制定大規模災害等突發事件的應對措施。如有緊急事件發生，相關部門大臣可加入會議。

“國家安全保障會議”人員編制約６０人，職能相當於美國的國家安全事務委員會。日本還將新設“國家安全保障局”，作為“國家安全保障會議”的事務局。

清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永認為，作為日本國家安全的“頂層指揮塔”，“國家安全保障會議”的設立目的在於強化國防、情報、外交等涉及國家安全的諸多方面。

另外，日本正在制定戰后第一份“國家安全戰略”。劉江永認為，與日本先前制定國家綜合安全戰略以“外交安全”為側重不同，“國家安全戰略”側重於加大軍事投入，突出軍事安全的核心作用。

由於日本“國家安全保障會議”尚未真正建立，劉江永認為，現階段難以評估它的實際作用。但是，顯而易見的是，安倍執政期內，“國家安全保障會議”必將是主線訴求之一。

俄羅斯：聯邦安全會議

俄羅斯聯邦安全會議是俄羅斯安全方面的最高決策機構，１９９２年根據俄羅斯憲法、安全法和總統命令建立，其職能是審議重要的國家和社會安全建設，制定統一的國家安全政策，總統任會議主席。安全會議秘書是直接服從總統的俄聯邦官員，安全會議的常委和成員由安全會議秘書推薦並由總統任命。主要成員為主要部長和總統辦公廳首腦。軍人和內務機關工作人員可以臨時調任安全會議的一些領導職位。

俄羅斯聯邦安全會議的主要任務是確定社會和國家的重要利益，明晰內部和外部對安全對象所構成的威脅﹔制定保障俄聯邦安全的主要戰略方針，組織起草聯邦專項安全計劃﹔向總統提出建議，以便就俄聯邦內外政策中保障個人、社會和國家安全方面的對內對外政策問題作出決定﹔負責起草總統決定﹔起草戰役性決定，防止出現可能導致重大社會政治、經濟、軍事、生態和其他方面后果的非常局勢，並組織消除這種局勢﹔向總統提出實行、延緩或取消緊急狀態的建議等。

中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍評價，俄羅斯聯邦安全會議是關乎俄羅斯戰略發展的跨部門決策機構，它在維護俄羅斯國家安全方面發揮了非常重要的作用，包括審議出台俄羅斯國家安全戰略、俄羅斯聯邦軍事學說、俄羅斯對外政策構想等一系列重要文件。該機構也就一系列重大事態進行緊急磋商和決策，包括葉利欽時期北約東擴問題、車臣問題、科索沃戰爭問題等。

英國國家安全委員會

英國國家安全委員會雷同於美國國家安全委員會模式，其成員包括政府高級官員、軍事和情報機構負責人以及科學家。

英國國家安全委員會負責確認英國面臨的威脅，涉及內容廣泛，包括恐怖活動、水資源和能源短缺、自然災害等。該委員會旨在補充、而不是取代現有的內閣緊急狀況委員會。英國內政部、外交部、國防部和國際開發事務部的高級官員在委員會中擔任職務，以確保委員會全面考慮應急措施對外交和國內政策產生的影響。（劉學）