日本多种手段保证灾后应急物资供应

　　新华社东京10月13日电 (记者 钱铮)10月13日是国际减灾日。重大自然灾害发生后保证灾区物资供应是救灾工作的重要环节，作为地震频发的国家，日本在平时的应急物资储备、灾后物资调配、运输和分配方面具有丰富经验。

　　日本政府部门强调灾害未发生前就要储备好应急物资。大规模灾害发生后，日本政府向灾民调配物资一般需3天至一周时间，所以日本提倡家庭至少要储备可供3天消耗的应急物资，可能的话要储备可用7天的这类物资。日本家庭通常会在离住所大门近的地方放置装有应急物资的双肩背包，里面会装上饮用水、即食品、药品、被服等应急用品。日本中央政府及许多地方的各级政府开设了专门的防灾储备门户网站，对民众传播防灾储备方面的知识。一些厂家生产保质期超长的应急食品饮料和用品齐全的应急物资包。

　　为解决某些应急物资平时占用仓储等问题，日本一些地方的公共团体采购应急物资但不提货，把这些物资作为流通库存的一部分存放在普通企业的仓库中。还有部分地方公共团体平时不购买应急物资，而是根据协议在灾害发生后，由相关企业直接将物资配送到避难场所分发给受灾群众，尔后按实际物资供应量为这些企业结算费用。

　　日本全国各地还会相互建立姐妹城市、防灾协定城市等“结对子”关系，以便灾后相互支援。以位于日本中部内陆的长野县上田市为例，它与关东地区神奈川县镰仓市、中部地区日本海沿岸的新潟县上越市、近畿地区兵库县丰冈市结为姐妹城市，与关东地区埼玉县上尾市、中部地区太平洋沿岸的静冈县沼津市结为防灾协定城市。这些城市分散在日本不同地区，同时遭灾的可能性不大，可在很大程度上保证上田市有灾害发生后总有“结对子”城市能提供支援。

　　日本的防灾准备还包括事先物色好合适的物资转运点。设置物资转运点时，一般会选择能大规模集中物资的地点以便于库存管理，同时会根据区域面积和人口数量来确定转运点的数目和规模。挑选作为物资转运点的场馆或仓库时，要求其建筑本身及周边应有足够的抗震能力；地基液化和房屋浸水的风险低；交通方面会考虑所选地点是否能与高速公路等干线道路、该转运点所服务区域内的各避难场所方便连通。转运点周围道路要保证能通行卡车，转运点内部要有供叉车等机械作业的足够高度和地面强度，还需配备应急电源。

　　为动员日本全社会力量参与防灾救灾，日本政府会事先与某些企业、团体签订协议，保证灾害发生后能迅速调配物资和人员。比如，与某地及周边的农业合作协会、生活合作协会、批发商合作协会、大型超市、生产企业等签署灾害时必要物资供应协议，与物流企业、物流业团体签订仓库保管和物资配送协议等。

　　灾害发生后，采购物资、顺利运抵各避难场所、及时分配物资等每个环节都非常重要。日本各地制定防灾计划时会设立物资专班这类组织，通常是各级政府部门和公共团体的职工参与，也有一些居民自治组织人员，他们各有分工、各司其职。例如避难场所物资负责人的主要职责是在应急物资运抵后组织卸货，并将物资分发到避难所内的受灾群众手里，同时了解避难所对物资的需求以便上报。都道府县和市町村两级政府安排人员分别承担接受“物资调配”申请、调整物资、采购、车辆调配、物资转运点管理等工作。物资调整负责人在各地应急物资供应系统中发挥核心作用，他们需随时与其他各个方面的负责人保持沟通，判断是否要采购和供应物资，基于避难场所或地方政府部门的物资调配申请发出“物资配送”指令，及时把物资不足的情况报告给采购负责人，管理物资供应的流程，联络负责费用支付的部门。

　　为使应急物资调配和运输等环节更加顺畅高效，日本内阁府还组织力量设置了“物资调配和运输调整等支援系统”，以便国家、都道府县、市町村能实时共享应急物资调配和运输的相关必要信息。该系统包含避难场所情况管理、物资支援申请、采购和运输情况管理、物资库存管理、结算管理等几大功能。这一系统支持在平板电脑、手机等多种终端运行。平时，日本各级政府会安排这套系统的操作和信息传递演练。