日本版NSC獲批：安倍圖謀安保政策大轉型

日本眾議院7日下午舉行全體會議，以執政黨多數贊成的結果，通過了創建國家安全保障會議的相關法案。這項參照美國國家安全保障會議(NSC)建立的機構，只是安倍政府勾勒的安保政策轉型的第一步，背后藏著更大的野心。

必不可少的NSC?

據日本媒體披露，日本的NSC將作為日本政府的外交與安保政策的最高決策機構，由首相、副首相、內閣官房長官、外務大臣、防衛大臣組成，稱為“5人小組”，下設事務局，負責具體事務的運營。

該法案在眾議院通過后，將交由參議院審議。由於參議院由執政黨控制，通過幾成定局。預計NSC將會在12月底前宣告成立。

“我國所處的安全保障環境日益嚴峻，為了強化首相官邸的指揮功能，（設立日本版NSC）是必不可少的。”安倍10月25日在眾議院全體會議上作如此表示。

據安倍的設想，NSC將要著手解決的具體課題包括：駐日美軍的整編﹔對華關系﹔朝鮮的核武器和導彈問題﹔領土問題。

與此同時，NSC下設國家安全保障局，其成員將與包括美國在內的各國NSC展開情報交流。

根據該法案，國家安全保障局將在明年1月成立，主要負責對相關省廳的情報進行歸攏和分析，提出相應的對策。

“007”是一個幌子？

在法案出台之前，就有《東京新聞》的記者表現出好奇。“日本也要出現詹姆斯·邦德那樣的間諜？安倍政權似乎打算培養諜報活動的專家。”

日本前防務大臣、國家安全顧問、自民黨總會務長，現國會議員小池百合子肯定了這一點。她在《韓國時報》發表的文章稱，外交、國防等機構相互“扯皮”的現象十分嚴重，建立此機構，可以整合情報分析資源，與其他國家實現情報分享。

長期以來，美國國家安全局為日本帶來了不少好處，為日本提供了大量的非軍事情報，但也在相當程度上掌握了信息內容本身。斯諾登事件后，日本也出現了擔心美國電子情報收集能力下降的聲音。所以培養自己的“007”似乎很有必要。

但事實上，培養“007”恐怕只是一個幌子。有分析指出，NSC是向安保政策大轉型邁出的第一步。如果國家安全保障會議成立，安倍政府緊接著將謀求通過特定秘密保護法，進一步加強日美同盟，之后，安倍政府將在年底制定國家安全保障戰略中修改武器出口三原則，然后修改行使集體自衛權相關憲法解釋，使之在明年底前修訂的日美防衛指針中得到反映。

不能不考慮的問題

該分析在某種程度上已經得到了驗証。

小池百合子在文章中也透露：國會正在考慮出台一項保密法案。“想通過這項法案來保護機密信息的安全，將對泄露機密的政府官員進行嚴懲，特別在涉及國家安全的時候。”

“武器出口三原則”早已在事實上被突破。

《日本經濟新聞》６日報道，日本ＩＨＩ公司日前與美國普惠公司簽訂共同生產Ｆ－３５聯合攻擊戰斗機引擎合同。這是日本企業首次參與生產Ｆ－３５戰斗機零部件。

而在1967年，日本頒布武器出口三原則，即禁止向社會主義陣營國家、聯合國決議規定對其實施武器禁運的國家，以及國際沖突的當事國或有沖突危險的國家出口武器。１９７６年，當時的三木武夫內閣又對上述原則進行增補，實際上全面禁止了武器出口。

對修憲解釋的人選，安倍已經敲定並履職。唯一剩下的，就是修憲，雖然目前進展得並不順利，但並非沒有可能。

分析認為，這就是安倍政府安保政策大轉型的路線圖，而NSC將成為入口。