日本7日談：安倍內閣的“道州制”改革值得引起關注【2】

冷戰結束后，自民黨一直是道州制的積極推進一方。為此自民黨還專門成立了道州制推行本部。但是，自民黨政權在幕前幕后推動道州制的進展與財界和部分地方自治體的目的並不一致。冷戰結束，伴隨自民黨內保守勢力的不斷抬頭，為強化官邸和內閣的權力，借實行道州制之機，將瑣碎的行政庶務以及社會福利等推給地方的同時，將高度經濟成長期所形成的大包大攬的肥大政府瘦身成為精簡並高度權利集中的中央政權，已經是自民黨強化政權統治能力的一個重要的目標，尤其是自民黨“55年體制”崩潰的教訓更是促使它加速推行道州制的重要原因。

第二次安倍內閣成立以后，安倍對內用改善民生作為誘惑，以保守強硬的面貌獲得民眾的支持。對外則在繼承中曾根所謂“戰后總決算”路線的基礎上，試圖使日本重新成為一個所謂的“正常國家”。而在其欲實施修憲而未果的現實面前，推行道州制，進一步強化中央集權是安倍內閣近期內必將邁出的一步。事實上也是如此，具體表現為，安倍內閣成立伊始就將內閣所屬原“地域主權戰略室”改名為“地方分權改革推進室”明確了其將積極推進道州制的目的。而道州制具體實施的日程也已經非常明確——2012年眾議院選舉時,自民黨在競選公約中允諾將盡快推出《道州基本法》並在該法成立五年后正式實施道州制。

在推行實施道州制的問題上，自民黨與同樣保守的維新會以及大家的黨在步調上高度一致。而財界對道州制的支持也將加速道州制在不遠的將來變為現實的可能。

現行日本47都道府縣制度，除去1888年香川縣與愛媛縣分離並獨立成縣以及“沖繩回歸”（1972）之外，已經施行將近130年。按照現行的計劃，由自民黨、公明黨和維新會、大家的黨共同提交的第186次眾議院議案《關於推行道州制改革的基本法案》如果得以通過，日本將在不遠的將來實行道州制度。這也是日本自明治維新后在1871年實施廢藩置縣行政改革之后，現代史上最大力度的行政改革。而道州制正式被導入以后，勢必引發日本的選舉制度以及官僚體制發生重大變革，進而也會影響到日本的外交政策。（中國社會科學院日本研究所日本問題專家 趙剛）

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