美日對中國東海防空識別區反應強烈

11月23日，中國國防部發表聲明，宣布劃設東海防空識別區。這一符合國際慣例的做法引來世界各國關注。防空識別區因覆蓋釣魚島及其附屬島嶼海域，日美等國反應尤為強烈。日本要借機強化航空自衛隊的防衛態勢，並聯合相關國家給中國施加壓力﹔美國更是出動了兩架B-52轟炸機飛越我防空識別區。新加坡媒體稱，中日兩國在東海的博弈，必將影響21世紀亞太地區的安全與發展走向。

有效行使自衛權的必要措施

11月23日，中國國防部發表聲明，宣布劃設東海防空識別區，並公布航空器識別規則。規則要求，位於該區飛行的航空器，必須提供以下4種識別方式：一、飛行計劃識別。位於東海防空識別區飛行的航空器，應當向中華人民共和國外交部或民用航空局通報飛行計劃。二、無線電識別。位於東海防空識別區飛行的航空器，必須開啟並保持雙向無線電通信聯系，及時准確回答東海防空識別區管理機構或其授權單位的識別詢問。三、應答機識別。位於東海防空識別區飛行的航空器，配有二次雷達應答機的應當全程開啟。四、標志識別。位於東海防空識別區飛行的航空器，必須按照有關國際公約規定，明晰標示國籍和登記識別標志。

規則指出，位於東海防空識別區飛行的航空器，應當服從東海防空識別區管理機構（中國國防部）或其授權單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將採取防御性緊急處置措施。規則自2013年11月23日10時起施行。

防空識別區是指“對空中目標進行敵我識別，並測定其位置而劃定的防空區域。上世紀50年代，美國和加拿大率先劃定防空識別區，目前已有法國、德國、英國、澳大利亞、韓國、日本、菲律賓、土耳其、越南等20多個國家設立了防空識別區，對地理范圍、受限制航空器的種類及管制措施等作出了不同的規定。

國防部新聞發言人楊宇軍介紹說，防空識別區是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領空外劃設的空域范圍，用於及時識別、監視、管制和處置進入該空域的航空器，留出預警時間，保衛空防安全。中國政府按照國際通行做法，劃設東海防空識別區，目的是捍衛國家主權和領土、領空安全，維護空中飛行秩序。這是中國有效行使自衛權的必要措施，不針對任何特定國家和目標，不影響有關空域的飛越自由。

楊宇軍強調說，中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，東海防空識別區的設立不改變有關空域的法律性質。國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動，不會受到任何影響。

中國政府劃設東海防空識別區既有充分法律依據，也符合國際通行做法。20世紀50年代以來，包括一些大國和中國周邊部分國家在內的20多個國家先后設立了防空識別區。中方的有關做法符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例。中國《國防法》、《民用航空法》、《飛行基本規則》等國內法規對維護國家領土領空安全和空中飛行秩序作出了明確規定。

日本對我設立識別區反應強烈

我國此次劃設的航空識別區與日本、韓國劃定的識別區有重疊部分。對此，專家指出，從權利的性質上講，防空識別區重疊是可以共存的。是各國根據本國安全的需要設定的，不分先后之說。防空識別區也不同於領空，領空是指主權國家領陸和領海上空的空氣空間，國家領土的組成部分。《巴黎航空公約》和《國際民用航空公約》規定，國家對其領土上空的空氣空間享有絕對主權，對未經允許侵入他國領空的航空器，可以採取驅離、攔截、迫降、擊落等強制性措施。防空識別區一般是沿海國面向海洋方向上空在領空之外劃設的區域，用於及時識別、監視、管制和處置進入這一空域的航空器，留出預警時間，保衛空防安全。

我國劃設東海防空識別區后，日本方面反應強烈。

25日，日本外務省事務次官齋木昭隆召見中國駐日大使程永華提出抗議，要求取消這一決定。程永華對此表示不予接受，稱劃設防空識別區是完全正當的。

日本首相安倍晉三25日在參議院決算委員會議上強烈譴責中國稱：“這如同宣示尖閣諸島（即我國釣魚島及其附屬島嶼）領空就是中國領空，完全不能接受。”

安倍晉三26日上午在官邸召開了安全保障會議，與外相岸田文雄、防衛相小野寺五典一起商討如何應對。日本官房長官菅義偉在會談后的記者會上指責中國“試圖以強力單方面改變東海的現狀，使事態升級”。小野寺五典表示，日本自衛隊和駐日美軍將合作應對，並稱將依據國際法和《自衛隊法》對侵犯領空的行為採取嚴正措施。岸田文雄表示，“日本必須與同樣表示關切的美國、韓國、台灣等各方面切實合作，共同要求中國取消這一措施”。

中國政府規定，位於東海防空識別區飛行的航空器，應當向中方通報飛行計劃。安倍政府認為，各國的批評主要集中於此。首相官邸消息人士指出：“如果各國聯手無視該規定，那麼防空識別區就形同虛設，就能挫敗中方的嘗試。現在正是需要努力的時刻。”

自中國公布東海防空識別區之日起，日本航空、全日空、樂桃航空及日本貨物航空4家航空公司已向中國有關部門提交了飛行計劃，考慮到若日本航空公司持續遞交飛行計劃，等於承認中國的防空識別區，日本一邊指責中國“非法侵犯了公海上空飛行自由的國際法一般原則”，一邊通知日本的航空公司，中國劃設的東海防空識別區“對日本不具有任何效力擴大防空識別區”，要求航空公司繼續按現有規則應對。據日本共同社報道，上述航空公司表示應日本政府要求，27日起不再向中國遞交飛行計劃。

此外，台灣地區實際上已從23日夜間開始了向大陸通報從台灣出發、途經該防空識別區飛往日本、韓國等的民航飛行計劃。